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中共中央?国务院关于锚定农业村落现代化?扎实推动村落全面振兴的定见

（2026年1月3日）

农业村落现代化关系中国式现代化全局和成色。！笆奈濉笔逼
，农业综合出产能力迈上新台阶
，脱贫攻坚成就坚韧拓展
，农夫生涯水平显著提高
，村落全面振兴获得显著进展。！笆逦濉笔逼谑歉迪稚缁嶂饕逑执皇祷　⑷娣⒘Φ墓丶逼
，要加快补上农业村落领域凸起短板
，加快建设农业强国。。2026年是“十五五”开局之年
，做好“三农”工作至关重要。。要对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导
，深刻贯彻党的二十大和二十届历次全会心灵
，当真落实四中全会部署
，全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论说和重要批示心灵
，对峙把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重
，对峙和加强党对“三农”工作的全面辅导
，齐全正确全面贯彻新发展理念
，对峙稳中求进工作总基调
，对峙农业村落优先发展
，对峙城乡融合发展
，锚定农业村落现代化
，以推动村落全面振兴为总抓手
，以学习使用“千万工程”经验为引领
，以鼎新创新为底子动力
，提高强农惠农富农政策效力
，守牢国度粮食安全底线
，持续坚韧拓展脱贫攻坚成就
，提升村落产业发展水平、村落建设水平、村落治理水平
，致力把农业建成现代化大产业、使村落根基具备现代生涯前提、让农夫生涯越发富足美好
，为推动中国式现代化提供基础支持。。

一、提升农业综合出产能力和质量效益

（一）不变发展粮油出产。。粮食产量不变在1.4万亿斤左右。。对峙产量产能、出产生态、增产增收一路抓
，加力执行新一轮千亿斤粮食产能提升行动
，推进良田良种良机良法集成增效
，推动粮油作物大面积提单产。。因地制宜优化农业出产结构和区域布局
，推动粮食品种培优和品质提升
，执行粮食流通提质增效项目
，推进适销对路、优质优价。。坚韧提升大豆产能
，做好产销衔接。。拓展油菜、花生、油茶等出产空间
，扩大油料多元化供给。。推动棉花、糖料、天然橡胶等产业安稳发展。。深刻推动粮食节约和反食品浪费行动。。

（二）推进“菜篮子”产业提质增效。。对峙农林牧渔并举
，推动构建多元化食品供给系统。。强化生猪产能综合调控
，坚韧肉！⒛膛２电＠С删
，推进供求平衡、健康发展。。多措并举推进乳制品消费。。支持发展青贮玉米、苜蓿等饲草料出产
，推进草原畜牧业转型升级。。支持设施农业更新刷新
，不变发展蔬菜出产
，推动深远海养殖和现代化远洋捕捞
，积极发展丛林食品和生物农业。。严格落实食品安全责任制
，强化多部门协同和全链条监管
，严查重办犯法增长和农兽药残留超标等问题。。

（三）加强耕地；ず椭柿刻嵘。。严守耕地红线
，两全农用地布局优化
，严格耕地占补平衡治理
，规范补充耕地质量验收
，制订耕地；ぷㄏ罟婊。。坚定进攻各类粉碎耕地违法行为
，扎实推动村落乱占耕地建房整治工作
，严防“大棚房”等问题反弹回潮。。着眼；じ鞑愫土甘吵霾芰
，优化耕地调查规定
，美满设施农用地治理制度
，稳妥有序做好耕地“非粮化”整改和撂荒地复耕利用。。分分辨类高质量推动高尺度农田建设
，美满立项、建设、验收和管护机制
，强化资金监管
，加大泥土改进和地力提升力度。。推动大中型灌区现代化建设与刷新
，强化高尺度农田渠系与灌区骨干工程衔接。。健全永远根基农田优进劣出治理机制。。执行新一轮黑地皮；すこ
，扎实推动盐碱地综合利用和酸化耕地治理。。在确保省域内耕地；すぷ鞑唤档颓疤嵯
，稳妥有序退出河道湖区影响行洪安全等的不不变耕地。。

（四）提升农业科技创新效力。。两全科技创新平台基地建设
，加强农业关键主题技术攻关和科技成就高效转化利用
，造就壮大农业领域科技领军企业。。深刻执行种业振兴行动
，加快选育和推广突破性种类
，推动生物育种产业化。。加快高端智能、丘陵山区合用农机设备研发利用
，加强林草机械设备研发推广。。因地制宜发展农业新质出产力
，推进人为智能与农业发展相结合
，拓展无人机、物联网、机械人等利用场景
，加快农业生物制作关键技术创新。。深入农业科研院所鼎新。。推动基层农技推广系统鼎新与建设
，推动农业科技成就进村入户。。深入涉农高校教育讲授鼎新
，以需要为导向加快新农科建设
，推动涉农专业人才定向造就。。

（五）强化农业防灾减灾系统建设。。发展农业气象资源普查和区划
，加强形象、水文、地质灾害监测预报预警
，提高应对极端气象能力。。推动大江大河节制性枢纽、堤防达标提标和蓄滞洪区建设
，强化病险水库、大中型病险水闸除险加固
，加强农田水渠修复整治、中小河道和平原涝区治理
，提升山洪沟风险管控与防洪治理能力
，做好灾毁设施复原重建。。加强北方地域防洪排涝系统建设
，适度提高工程建设尺度。。加强抗旱应急水源工程和农田排涝设施建设
，健全救灾机具配置和应急挪用机制。。强化病虫害统防统治
，推动重大动物疫病联防联控。。推动农田防护林建设
，加强丛林草原防灭火工作。。

（六）推进农产品业务和出产相协调。。推动农产品进口多元化。。造就拥有国际竞争力的农业企业。。支持扩大优势特色农产品出口。。依法严格进攻农产品走私。；渭庸柿概┲卫。。

二、执行常态化精准帮扶

（七）健全常态化帮扶政策系统。。落实常态化帮扶责任
，稳步提升“三保险”和饮水安全保险水平
，守牢不产生规模性返贫致贫底线。。把常态化帮扶纳入村落振兴战术两全执行
，维持财政投入、金融支持、资源身分配置等方面政策总体不变。。强化开发式帮扶
，加强内活泼力
，阐扬社会救助兜底保险作用
，推动帮扶政策协同集成。。维持中央财政常态化帮扶资金规模及省市两级投入资金规模不变
，县级可凭据帮扶工作合理铺排资金。。

（八）提高监测帮扶精准性时效性。。合理确定预防返贫致贫对象认定尺度
，规范尺度调整机制。。扎实做好村落两级常态化监测
，健全精准鉴别和急剧响应机制
，确保早发现、早过问、早帮扶。。两全发展预防返贫致贫对象和村落社会救助对象监测鉴别
，规范出入核算口径
，加强数据共享。。做好预防返贫致贫对象精准帮扶和动态调整。。综合评估原建档立卡脱贫人丁家庭经济情况和自我发展能力
，切合退出前提的有序退出帮扶
，对脱离帮扶政策会出现返贫风险的持续执行帮扶。。

（九）提升产业和就业帮扶实效。。优化产业帮扶方式
，分类推动现有产业坚韧、升级、盘活、调整
，发展拥有市场竞争力的帮扶产业。。中央财政常态化帮扶资金用于产业发展的比例
，在省级维持根基不变
，县级可尝试差距化要求。。美满产业帮扶到户奖补政策
，支持预防返贫致贫对象经营增收。。压实帮扶项目资产常态化监管责任
，分类纳入国有资产或村落集体资产监管系统
，加强低效闲置资产盘活利用。。强化就业帮扶
，做好有组织劳务输出
，用好就业帮扶车间、村落公益性岗位等就业渠道。。持续做好易地搬迁后续搀扶。。

（十）分层分类帮扶欠蓬勃地域。。别离确定国度和省级村落振兴重点帮扶县
，美满支持政策和激励约束机制
，健全发展情况统计监测系统。。推动区域性和跨区域重大基础设施建设。。深刻发展医疗、教育干部人才“组团式”帮扶和科技特派团选派。。拓展器材部合作领域
，调整优化中央单元定点帮扶结对关系
，改进查核评价法子。７⒄钩Ｌご灏锓
，优化驻村第一书记和工作队选派治理机制。。

三、积极推进农夫不变增收

（十一）；ず偷鞫┓蛭衽┲至富。。强化价值、补助、保险等政策支持和协同
，健全种粮农夫收益保险机制。。加强农产品市场监测预警和信息颁布
，两全做好市场化收购和政策性收储
，推进粮食等重要农产品价值维持在合理水平。：：侠砣范ǖ竟取⑿÷笞畹褪展杭
，美满棉花指标价值政策。。不变执行耕地地力；げ怪⒂衩状蠖钩霾卟怪偷竟炔怪策。。执行好农机购置与利用补助政策
，推动优机优补
，加强全链条常态化监管。。强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保险
，支持发展处所特色农产品保险
，提高保险理赔效能。。加强农产品期货市场建设。。激励处所发展粮油种植专项贷款贴息试点。。疏导农业企业在粮食主产区两全布局加工产能。。落实好粮食产销区省际横向利益赔偿政策
，支持粮食主产区补充财力、发展粮食产业。。

（十二）造就壮大县域富民产业。。两全发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业
，开发农业多种职能
，推动村落一二三产业深度融合。。支持发展绿色高效种养
，推动农产品精湛加工
，造就农业精品品牌
，推进全产业链开发。。执行村落电商高质量发展工程
，推动电商平台下沉赋能
，加强产地预冷、仓储保鲜、分拣加工等设施建设。。规范农产品直播带货。。深入农文旅融合
，推动村落游览提档升级
，发展“小而美”文旅业态。；⒄沽植莶
，造就壮大林下经济、丛林康养等业态。。优化茧丝绸产业区域布局。。发展各具特色的县域经济
，造就中小企业特色产业集群
，推动兴业、强县、富民一体发展。。拓展农夫参加产业发展渠道和方式
，美满公等分享产业发展收益机制
，疏导新型农业经营主体带头农夫增收致富。。强化产业项目两全规划和科学论证
，预防一哄而上、大起大落。。美满省级农业及有关产业统计评价系统。。

（十三）推进农夫工稳岗就业。。落实好农夫工稳岗就业支持政策
，支持重点行业企业减负拓岗。。执行大规模职业技术培训
，推进培训项目与岗位需要精准匹配。。两全做好外出务工服务保险和返乡就业创业搀扶
，加壮大龄农夫工关爱帮扶。。强化农夫工工资支付保险
，加大欠薪整治力度。。推动村落工匠造就工程。。扩大以工代赈项目覆盖领域、建设领域和劳务报答发放规模
，激励选取矫捷发包方式由村落基层自主执行项目。。推动矫捷就业人员参与城镇职工根基养老保险
，扩大新就业状态人员职业中伤保险试点。。

（十四）多措并举扩大村落消费。。支持村落消费扩容升级
，提升消费设施和服务水平
，造就丰登市集、非遗工坊、休闲露营等消费新业态新模式新场景。。支持县村落流通基础设施建设更新
，推进村落及偏远地域商贸流通降本增效。。支持新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡
，健全村落废旧家电家具等再生资源回收系统。。依法严格进攻村落地域制售假冒伪劣商品格为。。

四、因地制宜推动宜居宜业和美村落建设

（十五）两全优化村落河山空间布局。。适应人丁变动趋向
，安身主体职能定位
，结合天然灾害防备
，两全优化村镇布局
，提高村庄规划质量和实效
，合理确定建设重点和优先序。。因地制宜美满村落建设执行机制
，分类有序、片区化推动村落振兴
，逐步提高村落基础设施完整度、公共服务方便度、人居环境舒服度
，加快补齐村落现代生涯前提短板
，创制村落优质生涯空间。。协同推动县域河山空间治理
，在耕地数量不削减、质量有提高、生态有改善前提下
，稳步发展全域地皮综合整治
，提高地皮节约集约利用水平
，分类保险村落发展用地。。支持边陲地域城镇和村庄建设。。

（十六）加强村落基础设施建设和管护。。支持小型引调水工程建设
，分类提升村落供水保险水平
，有前提的处所可奉行村落供水县域统管和专业化管护。。提升村落电网供电保险和综合承载能力
，扩大村落充电设施覆盖领域。。推动村落老旧公路刷新、过窄公路拓宽和次差路段提升
，加强安全防护设施建设。。支持村落寄递物流设施共建共享
，推动村落客货邮融合发展
，奉行共同配送
，深入快递进村。。健全村落客运不变运行保险机制。。持续执行村落危房刷新
，推动现代宜居农房建设。。执行数字村落高质量发展行动
，提升村落及偏远地域网络覆盖水平。。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。。推动县域基础设施一体化规划建设管护
，健全村落基础设施管护长效机制。。

（十七）加强县域根基公共服务供给两全。。稳慎优化村落中小学：：陀锥安季
，保留并办好必要的村落小规模学：：陀锥
，执行县域通常高中振兴行动打算。。推动城乡学堂共同体建设
，加强县域老师行列两全配置
，推动城乡学堂在线共享优质讲堂。。综合施策加大村落控辍保学力度。。执行医疗卫生强基工程
，推动县级医院和重点中心乡镇卫生院提质升级
，加强县区、基层医疗机构运行保险。。支持缜密型县域医共体提升综合服务能力
，合理扩大基层医疗卫朝气构药品采购、建设、使用领域。。坚韧拓展村落居民医保参保成就
，健全陆续参保激励约束机制
，稳步提高医；鹪谙卮迓湟搅莆莱故褂帽壤。。执行大学生村落医生专项打算。。以居家养老为基础
，激励有前提的处所发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务。。发展县乡普惠托育服务。。美满村落低保标正确定和动态调整机制
，优化特困人员救助供养制度
，提升一时救助时效性、可及性。。采取干部包联、自愿服务、开发村落公益性岗位等方式
，加强对村落孤寡老人、留守儿童、困境儿童、残疾人、心灵阻碍人员等的探访关爱
，实时援手解决现实难题。。

（十八）一体化推动村落生态；ば薷。。持续整治提升村落人居环境
，以钉钉子心灵解决好村落改厕、垃圾围村等问题
，美满村落厕所社会化管护服务系统
，改善村容村貌
，建设俏丽村落。。因地制宜选择村落生涯污水治理模式
，优化调整低效无效污水处置设施
，加快解除村落黑臭水体。。推动村落生涯垃圾源头减量
，健全收运措置常态化运行保险机制。。推广绿色出产和节水灌溉技术
，发展生态低碳农业。。推动农业村落传染防治攻坚
，强化农业面源传染凸起区域系统治理
，推动泥土重金属传染溯源、整治和受传染耕地安全利用
，加强畜禽养殖粪污和海水养殖生态环境问题综合治理。。提升秸秆综合利用能力。。加强重要江河湖库系统治理和生态；
，推动重点流域、区域水土流失综合治理。。坚定做好长江十年禁渔。。加强进境动植物检疫和外来入侵物种防控。。全面推动“三北”工程建设
，推广以工代赈等项目执行方式
，坚韧扩大防沙治沙成就。。美满第四轮草原生态；げ怪谓闭策。。

（十九）深刻执行文化乡风建设工程。。加强村落思想政治工作
，弘扬和践行社会主义主题价值观
，宽泛发展人民性宣布道育活动。。两全推动文化造就、文化实际、文化创建
，推动形成向上向善的村落道德风尚。。推动“文艺赋美村落”
，丰硕村落文化产品和服务供给。。推动村落文化遗产系统性；
，加强村落文物、传统村落、非物质文化遗产调查；
，成立以村民为主体的；ぶ葱谢。。持续推动村落移风易俗
，阐扬党员干部带头和村规民约疏导作用
，疏堵结合、标本兼治推动凸起问题综合治理。。持续整治村落高额彩礼
，加强省际邻接地域联动治理。。疏导设置正确的婚恋观、生育观、家庭观
，造就简约文化的婚俗文化。。健全村落殡葬公共服务系统
，推动村落公益性坟场建设和规范治理。。

（二十）建设安然法治村落。。对峙和发展新时期“枫桥经验”
，推动矛盾纠纷化解在基层。。强化村落社会治安整体防控
，常态化发展扫黑除恶
，坚定遏制“村霸”、家族宗族黑恶权势助长舒展。。美满宗祠活动治理制度。。深刻进攻村落黄赌毒、侵害妇女儿童权利和残疾人人身权势、电信网络诳骗、犯法金融活动等各类违法犯罪状为。。强化未成年人违法犯罪预防和治理。。加强村落宗教事务治理。。成立健全农业村落司律例范系统
，强化村落法治宣布道育。。深刻落实村落振兴推进法。。两全做好村落灾害风险隐患排查治理
，防备化解路线交通、有限空间、燃气、消防、房屋等重点领域安全风险
，加强溺水等涉险安全防护和应急接济能力建设。７⒄购Ｑ笥娲踩霾ㄏ钫。。

五、强化体制机制创新

（二十一）加快健全现代农业经营系统。。全面发展第二轮地皮承包到期后再耽搁三十年整省试点
，妥善解决延包中的矛盾纠纷
，确保绝大无数田舍原有承包地维持不变、顺利延包。。规范承包地经营权流转
，加强长功夫大面积流转地皮风险监测预警。。提升家庭农场出产经营能力
，提高农夫合作社发展质量
，阐扬现代农事综合服务中心作用
，美满便捷高效的农业社会化服务系统
，发展农业适度规模经营
，推进小田舍和现代农业发展有机衔接。。深入村落集体产权制度鼎新
，支持发展新型村落集体经济
，严控新增村级债务。。推动供销合作社综合鼎新
，加快理顺社企关系
，强化为农服务职能。。健全农垦国有资产资源监管体制。。

（二十二）规范有序做好村落各类资源盘活利用。。有序推动村落集体经营性建设用地入市
，支持入市地皮优先用于发展集体经济和村落产业
，严禁用于建设商品住房。。强化村落宅基地和农夫建房审批治理
，严查严防违法违规采办农房宅基地。。依法盘活用好闲置地皮和房屋
，加强租赁合同治理。。疏导村落产权流转买卖市场健康发展。。深刻整治村落集体资金、资产和资源治理凸起问题
，加强村级劳务用工规范治理。。持续深入集体林权制度鼎新。。

（二十三）创新村落振兴投融资机制。。优先保险农业村落领域通常公共预算投入
，提升财政支农政策效力和资金效益。。用足用好专项债、超持久出格国债
，支持切合前提的农业村落领域重大项目建设。。健全财政金融协同支农投入机制
，充分阐扬支农支小再贷款、科技创新和技术刷新再贷款等政策激励作用
，推动金融机构加大对农业村落领域资金投放。。加大对涉农企业和田舍贷款展期、续贷支持力度。。推动村落信誉系统建设
，加强涉农信息归集共享。。疏导和规范农业村落领域社会投资
，健全风险防备机制。。强化涉农资金项目全过程监管
，端庄查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题。。

（二十四）推动城乡身分双向流动。。科学有序推动农业转移人丁市民化
，落实转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人丁市民化挂钩政策
，奉行由常住地登记户口提供根基公共服务制度。。依法守护进城落户农夫地皮承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
，索求成立自愿有偿退出的法子。。发展壮大村落人才行列
，激励各类人才下乡服务和创业就业。。加强村落产业带头人和村落治理人才造就
，因地制宜造就农创客。。执行新一轮高校毕业生“三支一扶”打算。。推动村落巾帼追梦人打算、大学生自愿服务西部打算和村落振兴青春立功行动。。

六、加强党对“三农”工作的全面辅导

（二十五）强化村落振兴责任制落实。。对峙五级书记抓村落振兴
，健全党辅导村落工作体制机制。。更好阐扬党委农办两全协调作用。。加大“三农”干部教育培训力度
，深刻发展推动村落全面振兴专题培训
，提升各级党政干部抓“三农”工作能力。。

（二十六）加强村落基层党组织建设。。做好村落基层组织换届选举
，选优配强乡镇辅导班子
，优化村“两委”班子出格是带头人行列
，持续整顿脆弱松懈村党组织。。加强村落党员日常教育治理
，执行村落党员集中轮训打算。。充实和不变村落基层一线力量
，公务员招录打算向县乡基层机关倾斜
，准则上不得从县乡借调工作人员。。落实村干部根基报答保险
，做好后备力量造就储蓄。。健全村级议事协商机制法式
，拓宽农夫人民参加村落治理渠道。。严格村落基层干部监督治理
，持续深入对村党组织巡察。。

（二十七）改进村落工作方式步骤。。设置和践行正确政绩观
，结合现实、因地制宜
，自觉按法规处事。。深刻发展整治大局主义为基层减负工作
，用好乡镇（街道）推广职责事项清单
，美满村（社区）工作事项准入制度
，加强“一表通”数据共享和创新利用
，算帐整合面向基层的政务移动互联网利用法式。。扎实发展第四次全国农业普查。。优化村落振兴战术实绩查核
，聚焦重点工作
，美满查核方式
，提高查核的针对性和科学性。。全面落实“四下基层”制度
，从村落现实启程
，充分尊重农夫意愿
，预防政策执行“一刀切”、层层加码。。对峙问题导向、守正创新
，对峙政策支持和鼎新创新并举
，激励基层结合现实斗胆索求
，充分引发干事创业活力。。深入整治村落振兴领域凋落微风格问题
，坚韧拓展深刻贯彻中央八项划放心灵学习教育成就
，以良好风格推动村落全面振兴。。

我们要越发缜密地联结在以习近平同道为主题的党中央周围
，锚定指标、砥砺奋进
，推动村落全面振兴获得新进展、农业村落现代化再上新台阶
，朝着建设农业强国指标扎实迈进。。