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中央村落工作辅导小组办公室

2023年12月召开的中央村落工作会议，，通报学习了习近平总书记关于做好“三农”工作的重要批示。总书记指出，，“推动中国式现代化，，必须对峙不懈夯实农业基础，，推动村落全面振兴”，，要“学习使用‘千万工程’经验，，因地制宜、分类施策，，循序渐进、久久为功，，集中力量抓好办成一批人民可感可及的实事”。总书记的重要批示，，站在党和国度事业全局高度，，阐了然推动村落全面振兴的战术要求和主攻方向，，为做好新时期新征程“三农”工作提供了底子遵循和行动指南。做好“三农”工作，，必须深刻贯彻落实总书记重要批示心灵，，锚定建设农业强国指标，，把推动村落全面振兴作为新时期新征程“三农”工作的总抓手，，以学习使用“千万工程”经验为引领，，找准切入点和突破口，，推动村落全面振兴不休获得内容性进展、阶段性成就，，以加快农业村落现代化更好推动中国式现代化建设。

一、以学习使用“千万工程”经验引领村落全面振兴

习近平总书记在浙江工作期间，，亲自经营、亲自部署、亲自推动“千万工程”，，经过20多年持续致力，，不仅深刻扭转了浙江村落的整体形貌，，更为推动村落全面振兴作出了先行索求和示范引路！扒蚬こ獭笔茄肮岢瓜敖叫率逼谥泄厣缁嶂饕逅枷、学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论说最活泼最鲜活的案例教材。以学习使用“千万工程”经验为引领，，有力有效推动村落全面振兴，，拥有深厚的实际支持和深远的战术意思。

“千万工程”创制了整省全域推动村落全面振兴的成功样本。“千万工程”最早从整治村落环境、解决农夫人民反映最强烈的环境“脏乱差”问题动手，，由点及面，，不休扩容建设。从“千村示范、万村整治”引领起步，，到“千村精品、万村俏丽”深入提升，，再到“千村引领、万村振兴”迭代升级，，“千万工程”的领域不休拓展、内涵不休丰硕，，已经成为涵盖村落经济、政治、文化、社会、生态文化建设和党的建设在内的一项系统性工程。20多年来，，浙江省把“千万工程”作为“三农”工作的主抓手、推动山乡巨变的总引擎，，坚持不懈、久久为功，，实现了浙江村落由“脏乱差”到农业强、村落美、农夫富的杰出蝶变！扒蚬こ獭本，，活泼诠释和回覆了建设什么样的村落、怎么建设村落这一汗青性课题，，为推动村落全面振兴、加快农业村落现代化提供了实际样本。

“千万工程”经验拥有普遍的借鉴意思和旺盛的实际活力。浙江省在推动“千万工程”过程中，，形成了一套系统成熟、卓有成效的发展理念、工作步骤和推动机制。好比，，对峙一张蓝图绘到底，，稳扎稳打、久久为功；；；对峙以人民为中心，，从农夫人民期盼中找准工作的启程点和落脚点；；；对峙系统观点，，两全推动城乡发展和建设；；；对峙因地制宜、分类施策，，造就壮大村落富民产业；；；对峙党建引领、大抓基层，，不休加强和改进村落治理；；；等等。村落振兴各方面工作都能从中找到相对应的可学可鉴的实际参考。同时也要看到，，浙江省推动“千万工程”经历了分歧阶段，，分歧的市县也有分歧的基础和前提，，但贯通其中的理念、思路和步骤是相通的。不论是东部还是中西部，，不论是蓬勃地域还是相对欠蓬勃地域，，都能够借鉴“千万工程”经验，，找到适合自身发展振兴的路子。

“千万工程”经验的魂灵和精华在于蕴含其中的理念步骤。学习使用“千万工程”经验，，不是要原封不动照抄照搬浙江某个点上的具体做法，，更不能脱离现实搞一窝蜂，，关键是学深悟透“千万工程”经验蕴含的理念步骤，，因地制宜转化使用到村落振兴全过程各领域。要把学习使用“千万工程”经验作为深刻贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论说的实际载体，，缜密结合各地发展阶段、发展前提等客观现实，，创制性发展工作，，从农夫人民反映强烈的现实问题启程，，进一步明确推动村落全面振兴抓什么、怎么抓，，不休提高工作实绩实效。这也是检验学习使用“千万工程”经验功效最底子最重要的衡量尺度。

二、深刻把握推动村落全面振兴的主攻方向和重点工作

贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论说和重要批示心灵，，依照中央村落工作会议部署，，当前和今后一个时期，，推动村落全面振兴的工作重点，，能够概括为“两个确、三个提升、两个强化”。

粮食安满是“国之大者”。2023年，，我国粮食产量再创汗青新高，，陆续9年维持在1.3万亿斤以上，，阐扬了安民气、稳大局的“压舱石”作用。图为2023年10月31日拍摄的广西柳城县古砦仫佬族乡云峰村稻田景致。 新华社发 黎寒池/摄

（一）“两个确！：确保国度粮食安全，，确保不产生规模性返贫

确保国度粮食安全。2023年，，在党中央、国务院的倔强辅导下，，我们战胜了黄淮罕见“烂场雨”、东北华北局地严重洪涝、西北部门干旱等较为严重的灾害影响，，实现了农业丰产丰登。粮食总产量达到13908.2亿斤，，再创汗青新高，，陆续9年不变在1.3万亿斤以上，，阐扬了安民气、稳大局的“压舱石”作用。面对今后各类风险挑战和不确定性，，必须始终把保险粮食和重要农产品不变安全供给摆在首要地位，，确保14亿多人的饭碗端得更稳更牢。

不变粮食播种面积。全面落实粮食安全党政同责，，不变并美满种粮农夫补助，，持续扩大齐全成本保险和种植收入保险政策执行领域，，索求成立粮食产销区省际横向利益赔偿机制，，深入多渠道产销合作，，更好调动农夫种粮、处所抓粮这两个积极性，，确保粮食产量维持在1.3万亿斤以上。

主攻大面积单产提升。我国耕地资源稀缺，，扩大耕作面积的空间有限，，潜力重要在单产提升，，这方面与国际先进水平相比还有不少差距。要把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，，集成推广良田良种良机良法，，推动粮食单产和产能迈上新台阶。

加强耕地；；；ず徒ㄉ。这是确保粮食安全的命脉，，要在健全耕地数量、质量、生态“三位一体”；；；ぶ贫认低成虾菹鹿Ψ。坚定整治乱占、粉碎耕地违法行为，，鼎新美满耕地占补平衡制度，，牢牢守住18亿亩耕地红线。优先把东北黑地皮域、平原地域、具备水利灌溉前提地域的耕地建成高尺度农田，，加大建设投入和管护力度，，适当提高中央和省级投资补助水平，，确保建一块成一块。

构建现代农业经营系统。适应现代农业发展趋向，，安身大国小农的根基国情农情，，支持发展新型农业经营主体，，加强农业社会化服务系统建设，，把分散小田舍与统一大市场联结起来，，在村落人丁老龄化布景下解决好“谁来种地”问题。

设置大农业观、大食品观。除了用好传统耕地资源外，，还要拓展利用丛林、草原、江河湖海等资源，，农林牧渔并举，，多蹊径开发食品起源，，构建多元化食品供给系统，，让全国人民吃得饱、吃得好、吃得健康。

确保不产生规模性返贫。当前，，坚韧拓展脱贫攻坚成就总体局势是好的，，没有出现整村整乡返贫景象，，脱贫地域农夫收入维持较快增长。但返贫致贫风险始终客观存在，，必须坚定守住不产生规模性返贫的底线，，持续加强脱贫地域和脱贫人民内生发展动力。

强化监测帮扶。持续压紧压实预防返贫工作责任，，进一步提升预防返贫监测精准性、帮扶实效性，，早发现、早过问、早帮扶。对存在高额医疗用度职守的，，实时落实医疗保险和救助政策；；；对存在因灾返贫风险的，，可先行落实帮扶措施，，实时解除返贫风险。抓紧钻研推动预防返贫帮扶政策和村落低收入人丁常态化帮扶政策衔接并轨。

强化产业帮扶。做好帮扶产业分类领导，，加快补上技术、设施、营销等短板，，强化产业帮扶资金项目绩效治理，，推动产业提质增效、可持续发展，，让留在本地的脱贫人丁有不变的产业支持。

强化就业帮扶。执行预防返贫就业攻坚行动，，阐扬好器材部劳务合作、就业帮扶车间、公益岗位等作用，，不变脱贫劳动力就业规模，，让有劳动能力的脱贫人丁有不变的就业岗位。

强化内活泼力。帮扶脱贫地域和脱贫人民不能光靠“输血”，，重在加强“造血”能力，，更多依附自己致力富足起来。要落实对村落振兴重点帮扶县、易地搬迁集中安设区等重点地域的财政、金融、地皮、人才等支持政策，，致力在改善发展前提、提升发展能力高低功夫，，推动成立欠蓬勃地域常态化帮扶机制。

（二）“三个提升”：提升村落产业发展水平，，提升村落建设水平，，提升村落治理水平

提升村落产业发展水平。产业振兴是村落振兴的重中之重。这些年，，各地在发展村落产业方面下了很大功夫，，已经有了肯定基础，，但规模小、主体弱、链条短、同质化等问题依然较为凸起。抓好村落产业，，关键是把“土特产”三个字斟酌透，，对峙产业兴农、质量兴农、绿色兴农，，把农业建成现代化大产业。

推进产业融合。充分挖掘农业多种职能、村落多元价值，，推动农产品加工业优化升级，，高质量发展村落流通，，大力造就新产业新业态，，加快构建粮经饲两全、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代村落产业系统，，打造村落经济新的增长极。

建好平台载体。两全抓好现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等各类平台载体建设，，集成政策、集中身分、集中服务，，充分阐扬其辐射带作为用，，着重提高区域内产业集聚发展能力，，通过平台载体提档升级推进产业提质增效。

美满利益联结。发展村落产业底子要让农夫增收致富，，不能富了老板、穷了老乡。要强化产业发展联农带农，，推进企业和田舍在产业链上优势互补、分工合作，，把新型农业经营主体和涉农企业搀扶政策与带头田舍增收挂钩，，让宽大农夫更多参加产业发展、分享增值收益。加强本钱下乡全过程监管，，有效防备和纠正投资经营中的不当行为。

提升村落建设水平。村落建设是推动村落全面振兴的重要内容。这些年，，村落建设获得重要进展，，但村落基础设施和公共服务欠账还好多。要萦绕“村落根基具备现代生涯前提”的指标，，从各地现实和农夫需要启程，，抓住遍及普惠的事，，干一件成一件，，不休提高村落基础设施完整度、公共服务方便度、人居环境舒服度。

加强村落规划引领。重点是适应村落人丁变动趋向，，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置，，预防在空心村无效投入、造成浪费。编制村庄规划要正视实效性、可操作性和执行约束力，，确保真正有必要、能落地、真管用，，不能为编而编，，预防规划造成“纸上画画、墙上挂挂”。

推动村落基础设施和公共服务补短板。对峙问题导向，，两全推动村落水、电、路、气、房、信息等基础设施建设，，美满教育、医疗、养老等村落公共服务系统，，先解决“有没有”的问题，，再解决“好不好”的问题。村落建设要把稳；；；ご炒迓浜痛迓涮厣缑，，不能盲目照搬城镇建设的模式，，把乡风乡韵搞没了。

深刻推动村落人居环境整治提升。把改好人居环境与发展出产、富足农夫结合起来，，因地制宜推动生涯污水垃圾治理和村落改厕，，美满农夫参加和长效管护机制。

加强村落生态文化建设。践行绿水青山就是金山银山的理念，，持续打好农业村落传染治理攻坚战，，一体化推动村落生态；；；ば薷，，推动村落出产生涯方式绿色转型，，不休擦亮村落绿色本底。

推进县域城乡融合发展。现阶段，，村落人丁向城镇集中仍是大趋向，，要两全新型城镇化和村落全面振兴，，把县域作为城乡融合的重要切入点，，提升县城综合承载能力和治理能力，，推进县村落职能衔接互补、资源身分优化配置。

提升村落治理水平。治理有效是村落振兴的重要保险。必须对峙党建引领、大抓基层鲜明导向，，深刻推动抓党建促村落振兴，，加强和改进村落治理，，不休提高村落善治水平。

强支部。强化县级党委抓乡促村责任，，建好建强村落基层党组织，，健全村党组织辅导的村级组织系统。加强村干部行列建设，，健全选育管用机制，，优化驻村第一书记和工作队选派治理。健全基层职责清单和事务清单，，持续为基层减负赋能，，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。只有村落基层党组织的组织力引领力凝聚力提高了，，我们党的人民基础和在朝根基能力越发坚实，，村落鼎新发展不变才更有保障。

抓治理。健全党组织辅导下自治、法治、德治相结合的村落治理系统，，强化县村落三级治理系统职能，，推动治理重心下移、资源下沉。萦绕提升治理效力，，进一步美满推广积分制、清单制、数字化、接诉即办等求实管用的治理方式。对峙和发展新时期“枫桥经验”，，美满矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，，把矛盾纠纷尽可能化解在基层、化解在萌芽状态。

树新风。改进创新村落心灵文化建设，，推动城市优质文化向村落延长覆盖，，加强村落优良传统文化；；；ご泻痛葱路⒄，，增长有效服务供给。对峙疏堵结合、标本兼治，，创新移风易俗抓手载体，，阐扬村民自治作用，，强化村规民约激励约束职能，，持续推动高额彩礼、大操买办、散埋乱葬等凸起问题综合治理。

（三）“两个强化”：强化科技和鼎新双轮驱动，，强化农夫增收行动

强化科技和鼎新双轮驱动。村落振兴靠什么？？？归根结底要靠创新驱动。要协同推动科技创新和制度创新，，引发村落各类身分潜能和主体活力，，为推动村落全面振兴注入强劲动力。

种业是农业发展的源头，，要加大主题技术攻关力度，，实现种业科技自立自强、种源自主可控。图为2023年2月22日，，位于海南吴忠的国度南繁科研育种基地里，，科研人员在做水稻杂交尝试。 新华社记者 张丽芸/摄

强化农业科技支持。加大主题技术攻关力度，，美满结合研发和利用合作机制，，加快推动种业振兴行动，，提高农机设备研发制作推广利用水平。萦绕提升农业科技创新系统整体效力，，优化农业科技创新战术布局，，支持重大创新平台建设，，解决各自为战、低水平反复、转化率不高档凸起问题。加强基层农技推广系统前提建设，，强化公益性服务职能，，买通科技进村入户“最后一公里”。

强化村落鼎新创新。启动执行第二轮地皮承包到期后再耽搁30年整省试点，，稳慎推动村落宅基地制度鼎新，，深入村落集体产权制度鼎新，，推进新型村落集体经济健康发展。持续深入集体林权制度鼎新、农业水价综合鼎新、农垦鼎新和供销合作社综合鼎新等。在坚守底线前提下，，激励各地实际索求和制度创新，，强化鼎新行动集成增效，，引发村落振兴动力活力。

强化农夫增收行动。近年来，，农夫收入总体上维持持续较快增长，，城乡居民收入比逐步缩小。但要看到，，支持农夫增收的工资性收入和家庭经营性收入“两大动力”同步减弱，，农夫增收面对不少挑战。必须紧紧萦绕增长农夫收入这个“三农”工作的中心工作，，拓宽农夫增收渠道，，让农夫的腰包越来越鼓。

不变农夫外出务工收入。工资性收入是农夫收入的大头，，2022年占比达41.96%。要加强农夫工职业技术培训，，健全跨区域信息共享和有组织劳务输出机制，，造就壮大劳务品牌，，在重点工程项目和农业村落基础设施建设领域积极推广以工代赈方式，，推进村落劳动力就业增收。

挖掘产业经营增收潜力。家庭经营净收入占农夫收入的34.63%，，其中超过60%来自农业经营收入。要执行农夫增收推进行动，，支持田舍发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目，，持续壮大村落富民产业，，推进产业经营增收。

拓展转移性收入。转移性收入占农夫收入的20.88%。要持续加大惠农富农政策力度，，聚焦村落低收入人丁，，进一步加大帮扶支持力度，，逐步提高村落社会保险水平。

赋予农夫越发充分的财富权利。财富净收入仅占农夫收入的2.53%，，这方面增长空间还比力大。要激励通过出租、合作开发、入股经营等方式，，进一步盘活利用村落资源资产，，多措并举增长农夫财富性收入。

三、确保党中央关于“三农”工作的决策部署落地见效

在2023年12月召开的中央经济工作会议上，，习近平总书记专门强调了抓落实问题，，提出要不折不扣抓落实、雷厉风靡抓落实、求真求实抓落实、敢作善为抓落实。党中央关于2024年“三农”工作的部署要求已经明确，，关键是铆足劲头、真抓实干，，以钉钉子心灵狠抓各项工作落实落地，，确保推动村落全面振兴见行动、见实效。

全面落实村落振兴责任制。村落振兴是一项汗青性工作和系统性工程，，必须带头更多力量、用更大的力度来推动！洞迓湔裥嗽鹑沃浦葱蟹ㄗ印废富魅妨舜迓湔裥说牟棵旁鹑魏痛λ鹑，，要以责任落实推动工作落实、政策落实。要落实五级书记抓村落振兴责任，，推动各级党政“一把手”把责任真正扛在肩上、抓在手上，，出格是阐扬县委书记“一线总指挥”作用，，明确主攻方向，，扎实组织推动。落实部门推动村落振兴责任，，推动各有关部门结合部门职责工作，，加大对“三农”工作支持力度，，强化部门协同共同，，形成壮大工作合力。阐扬督查查核“指挥棒”作用，，既要凸起实绩实效，，减轻基层迎检迎考职守，，又要通过督查查核推动真抓实干、补齐短板，，实时纠正工作误差。

村落游览是推动村落全面振兴的重要引擎。图为2023年10月10日，，游人在陕西省西安市蓝田县九间房镇峪口村荞麦岭赏花游玩。 新华社记者 刘潇/摄

对峙因地制宜、分类施策。我国各地村落情况千差万别，，往往十里分歧风、百里分歧俗，，天然前提、风土情面、发展水平、工作基础各不一样。推动村落全面振兴，，不成能一把尺子量到底、一个模式包打全国，，必须对峙从各地现实启程，，“一把钥匙开一把锁”，，充分尊重地域差距性，，确保各项工作同村落经济发展水平相适应，，同本地文化微风土情面相协调。多给基层一些自主权，，多提定性要求，，少提定量指标，，激励基层把中央心灵和处所现实结合起来创制性贯彻落实，，不能搞“一刀切”，，不能层层加码压指标。

把握好工作的时度效。一年有四时，，务农讲农时。做好“三农”工作必要适应天然法规、经济法规、社会发展法规，，循序渐进、久久为功。要设置正确的政绩观，，对峙数量遵从质量、进度遵从实效，，不能急功近利、刮风搞活动。两全思考财力可持续、农夫可接受，，全力而为、量力而行，，不能超过发展阶段、盲目举债大拆大建。方向已经明确，，蓝图已经绘就，，就要锚定指标，，持之以恒、久久为功，，一件接着一件抓，，一年接着一年干。只有对峙不懈抓下去，，村落形貌就肯定会有一个大变动。

尊重农夫意愿、；；；づ┓蚶。农夫是最讲现实的，，“三农”工作做得好不好，，关键要看农夫欣喜不欣喜、中意不中意。推动村落全面振兴，，必须对峙疑神疑鬼，，办实事、讲实效，，真正惠民生、暖民气，，坚定否决搞形象工程、做理论文章。要尊重农夫意愿，，；；；づ┓蚶，，不能大包大揽、包办农夫选择，，更不能搞胁迫号令，，干任何工作都不能劳民伤财甚至侵害农夫利益。多做看得见实惠的工作，，调动农夫参加村落振兴的积极性自动性创制性，，预防出现“当局干、农夫看”的“两张皮”景象，，让宽大农夫真正成为村落振兴的参加者和受益者。